新时代 新指南 | 深化国家监察体制改革 总书记这样要求

开栏的话

　　科学的理论，是照耀时代前路的明亮灯塔。

　　伟大的思想，是引领未来征程的磅礴力量。

　　党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，明确为推进党和国家各项事业发展的行动指南，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了科学理论指导。毫不动摇遵循习近平新时代中国特色社会主义思想，“中国号”巨轮必将始终沿着正确航向破浪前行，驶向胜利彼岸。

　　坚持党要管党，全面从严治党，是我们取得辉煌成就的关键密码，也是通向光明前景的根本保障。以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以刀刃向内的勇气，带领全党开启了一场浴火重生的革命性锻造，使我们党焕发出新的生机与活力。党的十九大以来，全面从严治党取得重大成果，反腐败斗争取得压倒性胜利，但形势依然严峻复杂，决不能松劲泄气。实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保我们党在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把推进党的自我革命进行到底。

　　从2019年第1期开始，《中国纪检监察》杂志推出“新时代 新指南”专栏，和读者一道深学透悟习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的真理力量、信仰力量、奋进力量，忠实记录和见证这一伟大思想指引下，纪检监察机关忠诚履职、担当作为，助力中华民族伟大复兴之路“关键一程”的铿锵步伐。

　　习近平总书记高度重视国家监察体制改革，亲自谋划、领导、推动，多次主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会议、中央全面深化改革领导小组会议专题研究，多次在中央全会和中央纪委全会上作出重要部署，作出完善的顶层设计。

　　思想，随实践而发展；理论创新，一刻也不停歇。2018年12月13日，中央政治局就深化国家监察体制改革举行第十一次集体学习，习近平总书记在主持学习时发表重要讲话，为在新的起点上持续深化国家监察体制改革，推进反腐败工作法治化规范化，把制度优势转化为治理效能指明了着力方向，提供了根本遵循。在这一重要讲话中，总书记强调——

　　●深化国家监察体制改革的初心，就是要把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制。

　　●权力监督的目的是保证公权力正确行使，更好促进干部履职尽责、干事创业。既要管住乱用滥用权力的渎职行为，又要管住不用弃用权力的失职行为，整治不担当、不作为、慢作为、假作为，注意保护那些敢于负责、敢于担当作为的干部，对那些受到诬告陷害的干部要及时予以澄清，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

　　●要坚持目标导向、问题导向，继续把纪检监察体制改革推向前进，牢牢把握深化标本兼治的改革目标。要强化不敢腐的震慑，保持惩治腐败高压态势，不断释放全面从严强烈信号。要扎牢不能腐的笼子，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。要增强不想腐的自觉，引导党员干部坚定理想信念，强化宗旨意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，营造风清气正的从政环境和社会氛围。

　　【思想解读】

在新起点上持续深化纪检监察体制改革

理轩

　　习近平总书记在主持中央政治局第十一次集体学习时发表的重要讲话，总结回顾深化国家监察体制改革的进展与成效，着重强调深化改革的初心，明确指出深化纪检监察体制改革的目标任务，再次重申规范和正确行使国家监察权，是新的起点上推动纪检监察体制改革不断深入、推进反腐败工作法治化、规范化的再动员、再部署。

　　讲话充分体现了习近平总书记对深化纪检监察体制改革的高度重视。中央政治局以集体学习的方式聚焦这一重要命题，深刻表明以习近平同志为核心的党中央对深化纪检监察体制改革的高度重视，表明坚定不移推进改革的决心和定力。从党的十八届三中全会破题党的纪律检查体制改革，到党的十九大对健全党和国家监督体系作出部署，并且把组建国家监察委员会列在深化党中央机构改革方案的第一条，纪检监察体制改革始终在党中央坚强领导下蹄疾步稳、扎实推进。习近平总书记先后发表一系列重要讲话，深刻阐明改革的重要意义、根本目的、实现路径等，为改革擘画了蓝图、指明了方向。正如总书记在第十一次集体学习时指出的，改革“取得重要阶段性成果”，“党的十九大以来，全国纪检监察机关充分发挥新体制的治理效能，收拢五指，重拳出击，加大查处力度，不敢腐的震慑效应充分显现，标本兼治综合效应更加凸显”。这些成效的取得，归其根本得益于以习近平同志为核心的党中央坚强有力领导，得益于习近平总书记亲自谋划、亲自指挥。

　　讲话深刻阐明了深化国家监察体制改革的初心。一切向前走，都不能忘记为什么出发。习近平总书记在第十一次集体学习时鲜明指出，深化国家监察体制改革的初心，“就是要把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制”。话虽不多，却从根本上揭示了深化国家监察体制改革的前进方向。讲话以“五个要”，从加强廉政教育、强化法治思维、强化权力监督与制约、把握监督重点、加大发现和查处问题力度等方面，对于充分发挥监察职能、看住管好公权力，提出明确要求。其中，廉政教育是基础，法治思维是理念，权力监督是举措，把握重点是方法，查处问题是抓手，五者紧密联系、彼此配合，统一于深化国家监察体制改革的生动实践之中。

　　讲话明确指出了深化纪检监察体制改革的目标任务。习近平总书记在讲话中把深化纪检监察体制改革的目标定位于“深化标本兼治”，这与党的十八大以来我们党加强全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的旨归一以贯之。强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不敢腐的自觉，始终是总书记念兹在兹的大事。在这次讲话中，总书记首先展开阐述了“三不”机制的具体要求，接着从把握工作职能、健全配套法规、完善协调机制等三个方面对深化标本兼治的改革目标进行了部署分解；还要求纪检监察机构发挥合署办公优势，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，这从监督方式、监督主体两个方面，对构织严密的监督之网、激活监督效能作出了明确规范。

　　讲话鲜明强调了规范和正确行使国家监察权。习近平总书记对纪检监察干部队伍建设高度重视，多次强调，纪检监察机关不是天然“保险箱”，在监督范围扩大、权限丰富之后，更要自觉接受党和人民监督，严格依纪依法履职。在此次集体学习的重要讲话中，总书记重申“打铁必须自身硬”的政治要求，强调纪检监察机关必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终自觉同党中央保持高度一致，并以“及时打扫庭院、清理门户”为纪检监察机关自身建设再敲警钟。总书记在讲话中还专门谈到“增强专业能力，强化纪法思维特别是程序意识”，对纪检监察干部的业务能力和专业素质提出了新的更高要求。

　　习近平总书记在此次中央政治局集体学习时的重要讲话，与关于纪检监察体制改革的系列重要论述既一脉相承，又有深化发展，科学回答了改革向何处深化、如何深化等重要问题，为继续推进改革提供了科学行动指南。当前，必须深入学习领会总书记重要讲话精神，扎实抓好改革各项任务落实，不断把制度优势转化为治理效能，推动全面从严治党向纵深发展。

　　【深度学习】

加强党对反腐败工作的集中统一领导

持续把深化国家监察体制改革推向前进

贵州省委书记 孙志刚

　　在改革开放40周年的重要节点，中央政治局专门以深化国家监察体制改革为主题进行集体学习，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对纪检监察工作的高度重视，充分体现了我们党一以贯之、一体推进依法治国和依规治党的坚定决心。习近平总书记的重要讲话，旗帜鲜明、站位高远、精辟深刻、内涵丰富，对深化纪检监察体制改革进行了再动员、再部署，为当前和今后一个时期持续深化纪检监察体制改革、推进反腐败工作法治化规范化、推动全面从严治党向纵深发展，指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真学习领会习近平总书记的重要讲话精神，切实做到学深悟透、融会贯通，不折不扣抓好贯彻落实。

　　党的十九大以来，贵州省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，严格对表对标中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组划定的时间表、路线图，推动改革蓝图转化为具体实践、工作实效，强化了党对反腐败工作的集中统一领导，反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。全省各级纪检监察机关精准有力开展政治监督，强化监督执纪问责和监督调查处置，充分发挥新体制新机制的治理效能。

　　回顾一年多来的改革实践，我们深深地感到，加强党对反腐败工作的集中统一领导，既是改革的根本目的，又是确保改革始终沿着正确方向推进的根本保障。必须层层压实管党治党政治责任，把纪律和监督挺在前面，持之以恒正风肃纪，不断巩固发展风清气正的良好政治生态。

　　加强党对反腐败工作的集中统一领导，是深化国家监察体制改革的要义所在

　　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。任何改革都必须有利于坚持和加强党的领导，完善和发展中国特色社会主义制度。

　　深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，根本目的就是要把分散的反腐败工作力量整合起来，建立起党统一领导下的国家反腐败工作机构，将党对反腐败工作的集中统一领导进一步具体化、程序化、制度化，探索一条党长期执政条件下强化自我监督、实现自我净化的有效路径。在改革实践过程中，我们始终把坚持党的全面领导作为根本原则和检验改革成效的根本标准，省委带头强化“四个意识”，主动担负首责、总责，统筹“施工”、以上率下，推动全省各级党委扛起责任，统筹协调各级各有关部门服从大局、齐心协力，统一思想认识、统一工作步调，将党中央确定的改革蓝图转化为具体生动的现实。

　　把加强党对反腐败工作的集中统一领导贯穿到深化国家监察体制改革全过程

　　党的领导坚强有力是国家监察体制改革顺利推进的根本保证。改革本身也是落实主体责任、加强党的领导的生动实践。

　　党中央决定将试点工作在全国推开后，贵州省委严格对标，迅速成立工作小组，制定实施方案，一刻不耽误地推进改革试点。作为省委书记和省改革试点工作小组组长，我承担起“施工队长”职责，先后主持召开8次省试点工作小组会议，听取每个阶段工作情况汇报，研究解决存在的问题，推动全省各级党委把党的领导落实到改革试点的各方面、全过程。围绕不断完善工作体制、决策执行机制，制定出台问题线索分办与处置工作办法等10余项制度，搭建监察工作运行“四梁八柱”，把党委对本级管理干部的初核、立案、采取留置措施、作出处置决定等审核把关纳入规程。

　　省、市、县三级监委挂牌成立并与纪委合署办公后，我们不断强化理论武装，通过持续深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神、总书记对贵州工作系列重要指示精神持续引向深入。我们坚决落实管党治党政治责任，层层传导压力，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。2018年，全省共有309个党委（党组）、2个纪委（纪检组）和3116名党员干部因履责不到位被问责。

　　以加强党对反腐败工作的集中统一领导为统领，持续把纪检监察体制改革推向前进

　　全面从严治党永远在路上。必须始终牢记习近平总书记“三个决不能”的殷殷嘱托，保持冷静清醒，全面从严、越往后越严，将党的伟大自我革命进行到底。

　　必须一以贯之践行“两个维护”，以铁的纪律确保党中央重大决策部署落实见效。突出强化政治监督，持续严明政治纪律和政治规矩，坚决破除形式主义、官僚主义问题，高度警惕“七个有之”和“五个有的”问题，确保党中央重大决策部署在贵州落地生根。

　　必须一以贯之深化纪检监察体制改革，推动制度优势转化为治理效能。强化对纪检监察体制改革的领导，旗帜鲜明支持纪委监委行使职权。坚持目标导向、问题导向，牢牢把握深化标本兼治改革目标，严格按照工作职能要跟上、各项规则要跟上、配套法规要跟上、协调机制要跟上的要求，健全监督体系，最大限度压缩不正之风和腐败问题滋生空间。

　　必须一以贯之把纪律和监督挺在前面，着力在日常监督、长期监督上探索创新。完善权责清单制度，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。贯通运用好监督执纪“四种形态”，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，管住管好一把手。坚决整治不担当、不作为、慢作为、假作为，旗帜鲜明保护敢于负责、敢于担当作为的干部，真正形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

　　必须一以贯之强化高压震慑，巩固反腐败斗争压倒性胜利。重点查处十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题，坚决抓好中央巡视反馈问题整改，严肃整治扶贫领域腐败和作风问题、隐形变异的“四风”问题、影响市场主体健康发展的腐败和作风问题，强力根治深层次的沉疴积弊，全面铲除政治生态“污染源”。突出标本兼治，深化“一案一整改”，常态化开展警示教育、纪律教育，扎紧制度笼子，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　必须一以贯之从严加强纪检监察干部队伍建设，永葆忠诚干净担当的政治本色。坚持把政治建设摆在首位，广泛开展政治培训和实战练兵，不断提高政治能力、增强专业能力、强化纪法思维特别是程序意识，切实做到政治过硬、本领高强。不断强化自我监督，自觉接受党内监督和其他各方面监督，及时打扫庭院、清理门户，严防“灯下黑”。

　　【平语心读】

让人民群众听得懂、记得牢、传得开

王均伟

　　2018年12月13日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“深化国家监察体制改革的初心，就是要把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制。”

　　党的十八大以来，我们在对公权力的监督方面，坚持全覆盖、零容忍，成效显著，人民满意。习近平总书记却用了“真空地带”和“任性空间”这两个生动形象的词汇警醒大家，权不在大小，官不在高低，只要存在监督盲区，就会出现问题。我们不可自满，监督工作还要继续“增强”。总书记的话，既直截了当，直达要害，又富于感染力、亲和力，这样“短实新”的话语，人民群众听得懂、记得牢、传得开。

　　习近平总书记提出“改进作风必须改进文风”，他自己率先垂范，以质朴、明快、深邃、犀利、生动的语言风格，给全党树立了建设具有中国风格、中国气派的马克思主义话语体系的榜样。

　　运用语言的艺术，是领导艺术的重要组成部分。文风既体现了党风、政风，也体现了作者的思想、修养和情怀。习近平总书记的讲话为什么那么深刻？这来自于马克思主义理论的高深素养、马克思主义政治家的深刻洞察力和远见卓识。为什么那么亲切？这来自于对人民群众的深厚感情，心里装着群众，就会用群众耳熟能详的语言、喜闻乐见的形式阐释党的道理。为什么那么生动？这来自于丰厚的工作阅历、深厚的文化积累，能够对古今中外的优秀文化元素了然在胸，广征博引，才能迭出画龙点睛而又准确生动的金句。

　　【评论】

以改革创新精神推动纪检监察工作高质量发展

本刊评论员

　　改革创新是推动事业发展的不竭动力。一路走来，纪检监察工作交出一份份优异答卷，靠的是改革创新；着眼未来，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为党和人民事业再立新功，仍然要靠改革创新。近期，习近平总书记围绕改革初心、改革目标、改革重点等，对纪检监察体制改革作出一系列重要指示，为新起点上改革持续深化发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

　　以改革推动纪检监察工作高质量发展，必须紧扣职责任务。实践雄辩地证明，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，是保证全党团结统一、步调一致，带领全国各族人民决胜全面建成小康社会、奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本政治保证。落实“两个维护”，是新时代纪检监察工作的根本和灵魂。纪检监察体制改革的每一步，都应该服从和服务于这个根本，监督执纪问责、监督调查处置，其出发点和落脚点都在于此，任何时候、任何情况下，都不能有丝毫偏离。通过深化改革，强化政治监督，压实政治责任，确保全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；通过深化改革，把对反腐败工作的领导权牢牢掌握在党的手里，不断巩固反腐败斗争压倒性胜利；通过深化改革，形成以党内监督为主、其他监督相贯通的强大合力，把公权力进一步管住管好，确保人民赋予的权力始终用于为人民服务。

　　以改革推动纪检监察工作高质量发展，必须与时俱进创新体制机制和方法手段。党的十九大以来，深化纪检监察体制改革，推动构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，已经取得重要阶段性成果。然而，改革无止境，随着全面从严治党形势任务的发展变化，依然有许多改革事项需要深化，有许多“瓶颈”问题需要突破，有许多制度机制需要完善，必须进一步克服思维定势和工作惯性，创造性地推动改革。一方面，要持续深化、一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，实现执纪执法贯通、有效衔接司法，推进反腐败工作法治化、规范化，增强监督全覆盖、有效性。另一方面，要整合规范纪检监察工作流程，建立健全配套法规，发挥合署办公优势，推动反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。

　　以改革推动纪检监察工作高质量发展，必须打造一支忠诚干净担当的铁军。任何改革，归根到底要靠人去执行。改革越是向深处推进，工作越是高质量发展，越需要一支政治过硬、本领高强的干部队伍。纪检监察机关背负党和人民的重托，必须始终铭记打铁必须自身硬，带头加强政治建设，从严从实强化自我监督。把握《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》上升为中央党内法规的契机，进一步扎紧制度笼子，强化自我约束，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，严防“灯下黑”、决不“护犊子”；一体推进监督执纪和监察执法，坚持执纪必严，用铁的纪律强化日常管理和监督，严肃处理违反党章党规的行为，坚持纪法协同，依法监督公职人员严守底线；贯通运用纪法“两把尺子”，践行监督执纪“四种形态”，坚持实事求是，力求精准科学，维护党纪国法权威性、严肃性。

　　改革迈新步，创新添动力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，持续深化纪检监察体制改革、不断发挥新体制的治理效能，必将推动纪检监察工作再上新台阶，不断取得全面从严治党更大战略性成果，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献。